> 首頁 > 政策法規(guī)
各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
為實施《常州市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要及到2020年遠景目標》，貫徹落實市委、市政府《關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的決定》，根據(jù)《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》和《省政府關于鼓勵和促進科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》精神，制定如下意見。
一、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
（一）企業(yè)可按當年實際發(fā)生技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額；實際發(fā)生技術開發(fā)費用當年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內結轉抵扣。所提取職工教育經費在計稅工資總額2.5%以內的，可在企業(yè)所得稅前扣除。對研究開發(fā)實際支出占當年銷售收入比例超過5%的企業(yè)，可由企業(yè)納稅關系所在地政府從企業(yè)貢獻中拿出部分資金給予獎勵。
（二）企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器設備，單位價值在30萬元以下的，可一次或分次攤入管理費，達到固定資產標準的單獨管理，不提取折舊；單位價值在30萬元以上的，可適當縮短固定資產折舊年限或加速折舊。企業(yè)購置軟件，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可適當縮短，最短可為2年；集成電路生產企業(yè)的生產性設備，經主管稅務機關核準，其折舊年限最短可為3年。
（三）企業(yè)建立的省級以上技術中心、工程中心、工程技術研究中心，進口規(guī)定范圍內的科學研究和技術開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。經稅務部門審定，其科技人員實際發(fā)放的工資額可據(jù)實在當年技術開發(fā)費中列支。對新建國家級技術中心、工程中心、工程技術研究中心、博士后工作站的企業(yè)，政府獎勵50萬元；對新建省級技術中心、工程中心、工程技術研究中心的企業(yè)獎勵30萬元。經費從科技創(chuàng)新平臺建設專項資金列支。
（四）國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)內新辦的高新技術企業(yè)經認定后，自獲利年度起兩年內免征企業(yè)所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)外的高新技術企業(yè)，三年內繳納所得稅地方留成部分的50%，由同級財政獎勵給企業(yè)。
（五）建立“綠色通道”培育創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵認定的創(chuàng)新型試點企業(yè)自主選題，對符合本市科技發(fā)展規(guī)劃的創(chuàng)新項目優(yōu)先立項支持。
（六）鼓勵創(chuàng)建市級農業(yè)工程技術研究中心、重點實驗室等科技研發(fā)平臺，創(chuàng)建市級農業(yè)科技示范園區(qū)，增加農業(yè)高新技術企業(yè)數(shù)量。農業(yè)科技經費重點支持農業(yè)科技成果產業(yè)化、農業(yè)工程技術研究中心、重點實驗室、科技示范園區(qū)和農業(yè)高新技術企業(yè)等承擔的科技創(chuàng)新項目。
二、加強產學研結合
（七）鼓勵企業(yè)從高等院校、科研院所引進科研成果項目或開展技術難題聯(lián)合攻關。對企業(yè)提出的重大技術難題，采用公開招標形式征集合作方，市科技計劃優(yōu)先給予支持。
由企業(yè)主導創(chuàng)新的產學研合作項目，經科技主管部門認定后，由科技成果轉化專項資金對其引進（合作）費用給予補助。
（八）鼓勵國內高等院校、科研院所、其他組織和個人在本市設立研發(fā)機構、科技中介機構和企業(yè)集團（研發(fā)）總部，市相關科技計劃優(yōu)先給予支持。鼓勵科研機構向科教城集聚，凡設立在常州科教城內的研發(fā)機構由科教城專項發(fā)展資金予以支持。
(九）鼓勵國(境)外企業(yè)、大學、科研院所等組織或個人來本市創(chuàng)辦研發(fā)機構，開展專題技術開發(fā)，聘請國內外專家進行合作研究等，市相關科技計劃實行擇優(yōu)資助。同時對國內企業(yè)到海外設立研發(fā)機構并取得研發(fā)成果的，由科技創(chuàng)新平臺建設專項資金予以獎勵。
三、推進高新技術成果轉化
（十）對產業(yè)發(fā)展有重大帶動作用的高新技術成果轉化項目，由科技成果轉化專項資金給予支持，土地指標優(yōu)先保證，土地出讓價格給予優(yōu)惠。
（十一）對企業(yè)以稅后利潤投資高新技術成果轉化項目，可形成或增加企業(yè)資本金；高新技術企業(yè)和高新技術成果轉化項目所組建的企業(yè)，其職工的工資發(fā)放水平按“兩低于”原則列支成本。
（十二）經批準的轉制科研機構，從轉制之日起或注冊之日起5年內免征企業(yè)所得稅和科研開發(fā)自用土地、房產的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅；5年期滿后，經審定可再延長2年。
（十三）以股權投入方式進行成果轉化的，其成果完成人可享有不低于該成果所占股份20%的股權；以技術轉讓方式將成果提供給他人轉化的，其成果完成人可享有不低于轉讓所得的稅后凈收入20%的收益；自行實施轉化或以合作方式實施轉化的，在項目盈利后3-5年內，每年可從實施該項成果的稅后凈利潤中提取不低于5%的比例，用于獎勵成果完成人。
（十四）高等院校、科研院所實施市及轄市、區(qū)政府科研項目形成的職務成果，自項目驗收之日起第一年內，鼓勵和支持項目承擔單位實施轉化；第二年開始，對未實施轉化的項目，由下達部門責成項目承擔單位將該成果交技術產權交易機構掛牌轉讓。
（十五）對科技中介機構從事技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，技術交易合同經登記后，可免征營業(yè)稅、城市維護建設稅和教育費附加。
科技中介機構為完成特定服務項目，聘請屬于海外留學人員和國內享受政府特殊津貼的專家，所支付的咨詢費、勞務費可直接進入成本。
四、鼓勵引進消化吸收再創(chuàng)新
（十六）加強對引進技術和裝備的跟蹤服務。對引進重大技術裝備的消化吸收再創(chuàng)新，由科技成果轉化專項資金給予資助。對政府核準或使用政府投資的重點工程項目中確需引進的重大技術裝備，項目業(yè)主應聯(lián)合制造企業(yè)制定并實施引進消化吸收再創(chuàng)新方案；鼓勵外方與國內企業(yè)聯(lián)合投標。
（十七）對項目業(yè)主使用重大自主創(chuàng)新產品或國產首臺（套）重大裝備，由科技成果轉化專項資金給予資助。引導項目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對國產首臺（套）重大裝備投保。
（十八）外商投資企業(yè)和研發(fā)機構等均可公平參與申報地方科技攻關項目。鼓勵外商投資企業(yè)創(chuàng)造和獲得自主知識產權，發(fā)展自主品牌。中方企業(yè)在擴大合資合作中，要更加注重對核心技術的引進消化吸收再創(chuàng)新。
五、支持科技創(chuàng)業(yè)
（十九）國家及省認定的高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心、大學科技園、軟件園、留學生創(chuàng)業(yè)園等科技企業(yè)孵化器，自認定之日起，暫免征收營業(yè)稅、所得稅、房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。經國務院有關部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產動漫產品，取得軟件證書的，可申請享受國家軟件產業(yè)發(fā)展的有關優(yōu)惠政策。
對經有關部門認定為國家科技興貿出口創(chuàng)新基地的各類出口基地給予扶持。
（二十）高等院校與企業(yè)聯(lián)合且由企業(yè)出資的橫向科研課題的節(jié)余經費，可用于由該項科技成果轉化而興辦的科技企業(yè)注冊資本金；成果完成人可享有該注冊資本金對應股權的80％，學校享有20％。
對高等院校、科研院所以及農業(yè)技術推廣機構從事技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包等活動所取得的技術性服務收入，技術交易合同經登記后，暫免征收企業(yè)所得稅。
（二十一）科技人員離開原單位從事科技創(chuàng)業(yè)的，其檔案由人才交流服務機構代行管理，人才交流服務機構免收人事檔案代理服務管理費用，其管理成本由各級財政列入預算。
六、加強政府科技投入
（二十二）各級政府把財政科技投入作為預算保障的重點，年初預算編制和預算執(zhí)行中的超收分配，都要確保法定增長的要求。保證科技經費增長幅度明顯高于財政經常性收入的增長幅度，逐步提高財政性科技投入占地區(qū)生產總值的比例。加大各級政府對自主創(chuàng)新的投入，市本級財政科技投入在前幾年倍增的基礎上確保持續(xù)、穩(wěn)定增長。強化政府對企業(yè)科技投入的引導，逐步提高全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重。
（二十三）市級財政科技投入重點支持常州科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃重點技術領域科技攻關，重大成果轉化，科技創(chuàng)新平臺建設等重大專項的實施。轄市、區(qū)財政科技專項投入要加大對高新技術成果轉化、科技型中小企業(yè)發(fā)展等的支持力度，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（二十四）對高新技術特色產業(yè)發(fā)展、重大科技成果轉化、科技創(chuàng)新平臺建設、知識產權開發(fā)保護等，設立專項資金給予支持。在政府科技投入中安排專門經費，為國家、省重大專項實施提供配套支持。
七、加大政府采購力度
（二十五）由財政會同科技、經貿等有關部門按照公開、公正的程序對自主創(chuàng)新產品進行認定并公告，確定自主創(chuàng)新產品政府采購目錄，實行動態(tài)管理。對納入自主創(chuàng)新產品目錄的產品，在本市財政支出和政府投資的重大工程建設中優(yōu)先給予政府采購。在政府投資的重點工程中，國產設備采購比例一般不低于60%。
（二十六）本市企業(yè)或科研機構生產或開發(fā)的試制品和首次投向市場的產品，符合國民經濟發(fā)展要求和先進技術發(fā)展方向，具有較大市場潛力并需要重點扶持的，經認定，政府進行首購，由采購單位直接購買或政府出資購買。政府對于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產品或技術，應當通過政府采購招標方式，面向社會確定研發(fā)機構，簽訂政府訂購合同，并建立相應的考核驗收和研究開發(fā)成果推廣機制。
（二十七）在國家規(guī)定的范圍內，政府定價的自主創(chuàng)新產品價格由生產經營企業(yè)自主確定。以價格為主的招標項目評標，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產品。其中，自主創(chuàng)新產品價格高于一般產品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，給予一定幅度的價格扣除；自主創(chuàng)新產品企業(yè)報價不高于排序第一的一般產品企業(yè)報價一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創(chuàng)新評分因素并合理設置分值比重。
經認定的自主創(chuàng)新技術含量高、技術規(guī)格和價格難以確定的服務項目采購，報經財政部門同意后采用競爭性談判采購方式，將采購合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。
八、優(yōu)化科技投融資環(huán)境
（二十八）建立創(chuàng)業(yè)風險投資風險補償機制，設立市創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金，允許風險投資企業(yè)按不高于總收益10%的比例提取風險準備金。拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資退出渠道，加快本市區(qū)域性多層次資本市場建設，為本市非上市股份制高新技術企業(yè)股權轉讓和交易提供平臺。
（二十九）鼓勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構，建立擔保機構資本金補充和多層次風險分擔機制。擔保機構可按當年擔保費的50%提取償債準備金，按不超過年末擔保責任余額1%的比例提取風險準備金，用于擔保賠付。
（三十）改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務，同級財政在科技經費中安排專門經費，對獲得省財政新增科技貸款余額風險補貼的項目給予匹配支持。
九、加強知識產權的創(chuàng)造、運用和保護
（三十一）推進本市的專利申請，提高自主知識產權擁有量，對本市企事業(yè)單位和個人獲得受理的國內專利申請費、實審費給予全額補貼，發(fā)明專利授權后另給予一定的資助；對市重大專利向國外申請專利所需經費進行適當補助。對獲得國家知識產權局授予中國專利金獎、優(yōu)秀獎，以及江蘇省優(yōu)秀專利金、銀、銅獎的企業(yè)，予以專項獎勵。鼓勵全社會發(fā)明創(chuàng)造，加大對本市優(yōu)秀專利發(fā)明人或設計人的獎勵力度。
（三十二）支持企業(yè)和科研機構研制國際標準、國家標準和行業(yè)標準。對取得國家馳名商標、世界名牌、中國名牌的企業(yè)，對主持研制和參與起草國際標準、國家標準、行業(yè)標準的單位，由財政安排專項資金予以獎勵。具有自主知識產權產品出口企業(yè)的技術改造項目由技術改造專項資金重點支持。
(三十三)將自主知識產權產出的數(shù)量、質量、實施效益和知識產權管理制度建設狀況，納入科技項目，特別是重大科技專項的評價指標體系，并進行專項監(jiān)督、管理和保護。支持地區(qū)和行業(yè)的知識產權信息平臺建設，為企業(yè)開展知識產權信息檢索、信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識產權的創(chuàng)造、市場開拓及法律保護提供知識產權信息服務。
（三十四）加大知識產權執(zhí)法保護力度，對專利、商標、品牌、著作權等知識產權，實施知識產權訴訟法律援助，對涉外訴訟、困難企業(yè)訴訟以及個人專利訴訟，政府通過知識產權保護法律援助體系提供咨詢服務。
（三十五）支持創(chuàng)造和掌握自主知識產權，市知識產權專項資金重點支持企業(yè)和科研機構進行自主知識產權的新產品研發(fā)，推進對重大專利技術，特別是發(fā)明專利的關鍵共性技術，能帶動相關產業(yè)發(fā)展的新產品、新工藝、新材料，尤其是成功突破國外技術壁壘的專利技術的應用和產業(yè)化項目。
十、加強人才隊伍建設
（三十六）市人才開發(fā)資金重點用于培養(yǎng)和引進本市急需的高層次創(chuàng)新型技術和管理人才。引進的海內外高層次人才可享受政府給予的一次性安家費和月津貼資助，海外高層次留學人才來本市工作不受用人單位編制、工資總額和出國前戶籍所在地限制，來本市創(chuàng)業(yè)的還可享受海外留學人員創(chuàng)業(yè)資金的資助。高等院校、科研院所來本市制造業(yè)企業(yè)或科研機構實習的博士生每月給予800元生活補助。
（三十七）對引進的在國際某一學科、技術領域內的學術技術帶頭人，攜帶具有廣闊市場開發(fā)前景的高技術含量科研成果，到市及轄市、區(qū)科技創(chuàng)業(yè)平臺創(chuàng)業(yè)的領軍型海外歸國創(chuàng)業(yè)人才，提供100萬元創(chuàng)業(yè)啟動資金，三年內免費提供100平方米創(chuàng)業(yè)場所、100平方米住所，經費由市及轄市、區(qū)各承擔50%；并在職稱評定、子女入學等方面給予政策傾斜。具有正高職稱、博士學位及以上的在職高層次人才，在購買自用住宅和汽車時，其五年內上繳的個人所得稅地方留成部分，由同級財政給予補貼。
（三十八）鼓勵企業(yè)對技術骨干和管理骨干實行期權、期股等激勵政策。高層次人才自帶高新技術成果來本市創(chuàng)辦企業(yè)或實施成果轉化的，可優(yōu)先享受項目立項、貸款貼息和融資擔保的優(yōu)惠政策。
（三十九）凡獲得國家最高科學技術獎、自然科學獎、技術發(fā)明獎、科技進步獎和江蘇省科學技術突出貢獻獎、江蘇省科學技術進步獎及與之相當?shù)钠渌〖壱陨溪勴椀娜瞬?，市按上級頒發(fā)的獎金同等標準給予獎勵。屬于集體成果的，主要完成人獲得的獎金額不低于獎金總額的50%。加大對市科學技術杰出貢獻獎獲得者的獎勵力度，獎金額度提高到10萬元，同時享受市級勞模待遇。鼓勵社會力量和企事業(yè)單位對有突出貢獻的人才進行獎勵。
（四十）大力推進科普事業(yè)，提高全社會公眾科技素養(yǎng)。合理布局并切實加強科普場館建設，提高科普場館運營質量。加大科普投入，放寬利用民間和海外資金發(fā)展科普產業(yè)的準入限制，以政府科普投入與民間科普資金相結合，鼓勵經營性科普文化產業(yè)發(fā)展，形成尊重科學，崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
